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吉林市民政局关于培育发展社区社会组织的实施意见

来源:市社会组织管理局   时间: 2020-07-13 08:21

各县(市)区民政局、开发区民政管理部门:

  社区社会组织是由社区居民发起成立,在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织,对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局,具有重要意义。为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神,全面提升社区社会组织参与社区治理和服务创新的能力水平,根据中央、省、市有关大力培育发展社区社会组织的部署要求,结合实际,现就大力培育发展全市社区社会组织提出如下意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以创新社会治理为牵引,以满足群众需求为导向,以鼓励扶持为重点,以能力提升为基础,引导社区社会组织健康有序发展,充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用,努力构建多元主体参与的社区治理新格局。 

  (二)发展目标。按照国家和省统一部署,分近期目标和远期目标。 

  ——近期目标:2020年底,争取城市社区平均拥有10个社区社会组织、农村社区平均拥有5个社区社会组织。具备条件的街道(乡镇)成立社区社会组织联合会。 

  ——远期目标:自2021年起,再用5至10年时间,社区社会组织管理制度更加健全,支持措施更加完备,整体发展更加有序,作用发挥更加明显,成为创新基层社会治理的有力支撑。 

  二、培育重点 

  (一)重点发展服务类社区社会组织。积极培育发展涉及家政服务、居家养老、日间照料、配送服务、代理服务、康复治疗、社区矫正服务站、青少年托管中心、邻里互助社等服务领域的社区社会组织,不断提升社会服务水平。鼓励发展科技服务、农技培训等类型的农村社区社会组织,为农民生产生活提供服务。 

  (二)优化发展文体活动类社区社会组织。培育发展涉及书画、球类、健身、秧歌、戏曲、舞蹈、摄影等方面的艺术团、表演队、体育组织,满足居民精神文化需求。 

  (三)规范发展公益慈善类社区社会组织。培育发展志愿者协会、老年协会、科普协会、慈善协会、爱心超市、扶贫帮困中心、残疾人康复中心等公益慈善类社区社会组织,增强社区自我救助能力。 

  (四)加快发展支持型、枢纽型社区社会组织。加快培育发展街道(乡镇)社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等支持型、枢纽型社区社会组织,为社区社会组织健康发展提供智力支撑。 

  三、规范登记准入 

  (一)创新登记条件。符合法定登记条件的社区社会组织,可以到所在地县(市)区、开发区民政部门申请登记,其中符合直接登记条件的可以直接提出登记申请。民政部门要通过简化程序、提高审核效率、结合社区社会组织特点制定章程范本等方式优化登记服务。社区办公场所可以作为登记地址,允许多个社会组织合署办公,在不影响业务正常开展的情况下,若干社区社会组织可以申请登记同一活动场所,邮政通信可达即可。 

  (二)规范备案管理。不具备登记条件的社区社会组织,由街道办事处(乡镇政府)具体实施备案管理,加强分类指导和业务指导。对规模较小、组织较为松散的社区社会组织,由社区党组织领导,基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。县(市)区、开发区民政部门要结合实际,出台《社区社会组织备案管理办法》,明确社区社会组织的备案条件、程序,规范开展社区社会组织备案管理工作。 

  (三)规范组织名称。社区社会组织名称应符合相关规定,由以下部分依次组成:行政区划、社区(村)、字号、业务范围(领域)、组织形式,社会团体名称中可以不含字号,民办非企业单位需要有两个以上的汉字作为字号。 

  四、完善服务支持体系 

  (一)建立健全购买社区社会组织服务机制。各地要探索建立社区公共服务职能转移目录和承接社区公共服务的社区社会组织目录,通过政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费、公益创投等多种方式,支持将更多的公共服务和社会事务项目转移给有条件的社区社会组织承担。各级民政部门向社会组织购买服务的资金,同等条件下优先向社区社会组织联合会购买服务。 

  (二)加大社区社会组织培育孵化力度。各地可依托街道(乡镇)社区服务中心、城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台或社区社会组织孵化中心,为社区社会组织提供咨询指导、孵化培育、能力培养、组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。同时,倡导社区周边企事业单位向社区社会组织开放公共资源,鼓励驻地企事业单位、各类慈善组织及公民个人向社区社会组织提供捐赠和资助,形成多元扶持格局。 

  (三)加大资金扶持力度。各地应将培育扶持社区社会组织发展资金纳入部门年度预算,加大公共财政和福利彩票公益金对社区社会组织的支持力度,鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展,设立扶持社区社会组织发展专项资金,为社区社会组织提供资金支持。 

  (四)拓展参与社区服务渠道。各街(乡镇)和居(村)委会要充分发挥自身独特优势,以社区为平台,把培育发展社区社会组织纳入社区建设的重点工作,发挥社区社会组织在“三社联动”中的载体作用,引导社区社会组织参与社区协商,鼓励、支持社区社会组织在社区开展服务、参与社区公共事务和公益事业,推动社区服务治理创新。 

  (五)开展品牌创建。广泛开展社区社会组织品牌创建活动,组织社区社会组织积极参与全市城乡社区建设,互动、互学、互助、共建、共享,评选星级社区社会组织,发挥典型示范引领作用,形成具有自身特色和优势的社区社会组织,打造一批有能力、有责任、有活力的社区社会组织品牌。 

  五、优化管理服务 

  (一)加强党建引领。按照应建尽建原则,加强社区社会组织党组织建设,凡有3名以上正式党员的社区社会组织,经上级党组织批准,都应建立党组织;其他规模小、党员少的社会组织可就近联合建立党组织或依托社区社会组织联合会成立联合党支部。社区社会组织党组织要接受社区(村)、街道(乡镇)党组织领导,确保社区社会组织能够按照党的路线、方针、政策开展各种社区服务工作。 

  (二)健全组织领导。县(市)区、开发区民政部门要高度重视社区社会组织建设,争取党委政府支持,将社区社会组织培育发展工作列入重要议事日程。及时制定社区社会组织发展管理办法,认真落实相关政策和规范管理要求,摸清底数,加强培育扶持。 

  (三)加强工作指导。县(市)区、开发区民政部门是社区社会组织的登记管理机关,负责社区社会组织的登记、评估、年度报告及日常管理工作。县(市)区、开发区政府有关部门是登记的社区社会组织的行业管理部门,负责监督管理和业务指导。街道办事处(乡镇政府)对达不到登记条件的社区社会组织进备案和监督管理。居(村)委会要积极整合居(村)资源,为社区社会组织提供良好的发展平台。 

  (四)引导公众参与监督。加大社区社会组织信息公开力度,深化社会组织信用体系建设,推动其依法自治。完善投诉举报及其处置反馈机制,保障社区居民对社区社会组织的知情权、参与权、监督权。 

  (五)加强管理队伍与人才队伍建设。街道办事处(乡镇政府)和居(村)民委员会按照备案管理的要求,落实相关工作力量,负责辖区内社区社会组织协调管理和服务联络。各地民政部门要定期组织社区社会组织负责人、社会工作者、志愿者等开展学习和业务培训,形成工作合力;要充分挖掘社区各类人才资源,鼓励培养其成为社区社会组织领军人才,为社区社会组织发展提供专业化服务。