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吉林市民政局行政处罚裁量权适用规则(试行)

来源:法规处、民政综合执法支队   时间: 2020-03-19 07:31

  第一章  总  则 

  第一条  为了保障全市民政系统依法、适当行使行政处罚裁量权,保护公民、法人或者其它组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定,结合我市民政行政处罚工作实际,制定本规则。 

  第二条  市民政综合行政执法支队实施行政处罚裁量权,适用本规则。 

  第三条  本规则所称行政处罚裁量权,是指市民政综合行政执法支队依法行使行政处罚权时,根据违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度等因素,在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内进行合理裁断、选择和适用的权力。 

  第四条  实施行政处罚裁量权遵循以下原则: 

  (一)法定原则。行使行政处罚裁量权必须有明确的法律、法规、规章规定。市民政局可以通过制定规范性文件对法定行政处罚裁量权进行细化和量化,但不得新设裁量权或变更裁量权内容。 

  (二)公平公正原则。应当平等对待行政相对人,对违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的,适用的法定依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。 

  (三)过罚相当原则。应当符合立法目的和立法精神,衡量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,选择必要、适当的处罚种类和幅度。 

  (四)教育与处罚相结合原则。应当坚持处罚与教育相结合,对情节轻微且能够及时改正的违法行为以教育为主。对其他违法行为,作出处罚前要先教育,引导公民、法人或者其他组织自觉守法。 

  (五)结果适当原则。行政处罚裁量结果应当同违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度相当。裁量结果明显不适当的,有权机关应当及时纠正。 

  第五条  行政处罚裁量权不包括决定是否将案件移送司法机关,发现违法行为涉嫌构成犯罪的,应当及时依法移送司法机关。 

  第二章  裁量权基准 

  第六条  建立行政处罚裁量权基准制度,将法律、法规、规章中的行政处罚裁量的法律依据、处罚理由、裁量基准、处罚流程、处罚结果以及救济途径等向社会公开。全面听取行政相对人的意见,依法保障行政相对人或者利害关系人的知情权、参与权和救济权。 

  第七条  行使行政处罚裁量权,应当以事实为依据,综合考虑下列因素:  

  (一)当事人是否有主观故意及主观恶性的大小;  

  (二)涉案财物或违法所得的多少;  

  (三)违法行为持续时间的长短;  

  (四)违法行为的规模或涉及的区域范围的大小;  

  (五)当事人是否多次违法;  

  (六)违法行为的手段是否恶劣;  

  (七)违法行为的危害后果、社会影响程度;  

  (八)其他依法应予考虑的因素。 

  第八条  当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚: 

  (一)违法行为人年龄不满14周岁的; 

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的; 

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的; 

  (四)违法行为超过二年未被追究的,法律另有规定的除外; 

  (五)其他依法应当不予行政处罚的。 

  对前款第(一)项规定不予行政处罚的,应当责令其监护人加以管教。对前款第(二)项规定不予行政处罚的,应当责令其监护人严加看管和治疗。 

  第九条  当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚: 

  (一)违法行为人已满14周岁不满18周岁的; 

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; 

  (三)受他人胁迫实施违法行为的; 

  (四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的; 

  (五)其他依法应当从轻或者减轻处罚的情形。 

  第十条  当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚: 

  (一)违法行为情节恶劣,造成严重后果的; 

  (二)违法行为侵害国家利益、社会公共利益或者社会负面影响较大的; 

  (三)已经责令停止或者责令纠正违法行为后,继续实施违法行为的; 

  (四)在共同实施违法行为中起主要作用的; 

  (五)多次实施违法行为、已受过行政处罚的; 

  (六)伪造、变造、隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的; 

  (七)胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为情节较重的; 

  (八)其他依法从重行政处罚的情形。 

  第十一条  当事人有下列情形之一的,可以在法定裁量幅度内适用最高限处罚: 

  (一)违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的; 

  (二)扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害的; 

  (三)在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的; 

  (四)阻挠、抗拒执法的; 

  (五)打击报复举报人、证人、鉴定人、执法人员的; 

  (六)胁迫、教唆、诱骗未成年人实施违法行为的; 

  (七)其他依法应当在法定裁量范围内适用最高限处罚的情形。 

  第十二条  违法行为主体为自然人,同时具有从轻(减轻)和从重情形时,已满14周岁不满18周岁或受他人胁迫的,一般予以从轻或减轻处罚;已满18周岁的,根据不同情形综合裁量。违法行为主体为法人或其他组织的,根据不同情形综合裁量。 

  违法行为同时具有两项及以上的从轻情节的,并且不具有从重处罚情节的,可以按照法定处罚种类,在处罚幅度的最低限内进行处罚。当事人的违法行为同时具有两项及以上在法定裁量幅度内从重处罚的情节,并且不具有从轻或者减轻处罚情节的,可以按照法定处罚种类,在处罚幅度的最高限进行处罚。 

  第十三条  行政处罚裁量权按照一般违法行为、较重违法行为和严重违法行为阶次分别设定不同的处罚基准,阶次之前相互衔接。 

  违法行为未造成严重社会危害后果的,原则上选择一般违法行为基准实施处罚;具有从轻处罚情节的,选择一般违法行为基准实施处罚;对情节严重、影响恶劣的违法行为,选择较重违法行为基准或者严重违法行为基准实施处罚;对情节特别严重、影响特别恶劣的违法行为,选择严重违法行为基准的上限实施处罚。 

  第三章  保障措施 

  第十四条  行政处罚裁量权基准属于主动公开类政府信息范畴,依法按照政府信息公开相关规定予以公开。已经建立行政权力清单运行制度的,还应录入行政权力清单运行平台。 

  第十五条  市民政综合行政执法支队建立行政处罚裁量全过程记录制度,应当采取制作文书、录音、拍照、摄像等多种方式,记录实施行政处罚裁量权的全过程,确保裁量权行使公开透明。 

  第十六条  在行政处罚决定中,应对选择行政处罚裁量权基准的理由进行说明,相关理由必须有确实、充分的证据予以支撑。 

  第十七条  执行重大行政处罚决定法制审核、集体讨论制度,重大行政执法决定涉及裁量事项的,在作出决定之前,应由局法规处对裁量情况的合法性、合理性进行审核。审核通过后,提交局领导集体讨论决定。 

  第十八条  适用行政处罚裁量权基准将导致个案处罚明显不当的,可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下,变通适用裁量权基准,但必须经局领导集体讨论决定,并充分说明理由。 

  第十九条  当事人认为市民政综合行政执法支队违规或者不当行使行政处罚裁量权的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 

  第二十条  市民政局应定期对市民政综合行政执法支队作出的行政处罚案件进行复查,发现裁量权行使不当的,应当主动、及时纠正。 

  第二十一条  对不当行使或违法行使行政处罚裁量权的相关行政执法人员,有权机关予以纠正行政处罚行为后,并按规定追究责任。 

  第四章  附  则 

  第二十二条  本规则与法律、法规、规章及省民政厅规定不一致的,从其规定。 

  第二十三条  本规则由吉林市民政局法规处负责解释。 

  第二十四条  本规则自公布之日起施行。 

  附件:《吉林市民政行政处罚自由裁量权基准表》